摘要

从字面上看，“公共卫生”是“公共”的卫生，申言之，其义当为“公众的健康”。在中国，对公共卫生这一概念的具体含义，并不存在正式的官方权威定义，但仍有官方文件涉及公共卫生的内涵。例如，2003年颁布的《突发公共卫生事件应急条例》第2条规定：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2003年，国务院领导同志曾指出，“按照一般定义，公共卫生就是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗卫生服务，达到预防疾病，促进人民身体健康的目的”。国家卫生和计划生育委员会（下称“国家卫生计生委”）《关于做好2013年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》所附“国家基本公共卫生服务项目一览表（2013年）”则包括建立居民健康档案等11项内容。由此可见，对公共卫生内涵的认识并不完全一致，按最宽泛的界定，甚至一般意义上的环境卫生也可包括在公共卫生概念之内。结合近年来国家公共卫生与公众健康法治发展的实践，本文认可将公共卫生广义上界定为“公众健康”，而在讨论的具体内容方面，则以卫生计生部门公共卫生工作职责为主线，主要包括公共卫生管理体制、疾病预防与控制、职业病防治、食品安全等方面。

关键词

作者

田禾 ，中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、法学研究所研究员、法治指数创新工程项目组首席研究员。兼任最高人民法院网络安全与信息化专家咨询委员会委员、最高人民法院执行特邀咨询专家。全国先进工作者，享受国务院政府特殊津贴。主要研究领域：刑事法治、实证法学、司法制度、亚洲法。
吕艳滨 ，中国社会科学院国家法治指数研究中心副主任、法学研究所研究员、法治国情调研室主任。主要研究领域：行政法、信息法、实证法学。