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余杭基层治理法治化探索
摘要
为了保障基层社会的长久稳定，中国共产党领导中国人民进行了半个多世纪的曲折探索，最终选择了“法治”。党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，强调“发挥法治的引领和规范作用”，提出“推进基层治理法治化”。基层治理包括两部分：一是基层政权建设，二是基层社会自治。基层治理法治化意味着：一方面，基层政权要依法向社会提供公共服务；另一方面，基层社会组织要依法自我约束、自我管理，并充分发挥市民公约、村规民约的积极作用。而现实中，基层社会的他律与自治权界不清，表现为本应由基层政府提供的公共服务几乎无条件地派给村（居）民委员会，使宪法和组织法定性为群众自治组织的村（居）民委员会沦为基层政权的行政延伸，自治空间长期受到挤压而日趋萎缩。如何在法治框架下构建基层公共服务体系，各地进行了形式多样的探索。2014年余杭区开展的整治村（社区）“牌子多”、建立工作事项准入制度，不失为基层治理法治化的有益尝试，有助于让村（社区）回归服务自治本位，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
关键词
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章节目录
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一 回归自治，村（社区）事务法定化
- （一）清理牌子
- （二）减少考核
- （三）简化台账
- （四）提升社区公共服务水平
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二 统一权责，充实基层执法力量
- （一）编制和公开权力清单
- （二）政府工作重心下移
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三 培育社会组织，鼓励政府购买服务
- （一）培育社区社会组织
- （二）“权随责走、费随事转”
- 结语
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