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广东人大监督的实践与创新
摘要
人民代表大会的监督（以下简称“人大监督”）是国家根本政治制度意义上的监督，是中国监督体系的重要组成部分。多年来，全国和地方各级人民代表大会（以下简称“人大”）严格遵守宪法和法律，将人权、民主、法治、权力制约等理念和理论创造性地运用于实践，努力建设具有中国特色的人大监督制度。 1979年，改革开放的中国步入全面推进民主法制建设的轨道。从这一年开始，县级以上地方各级人大常委会相继成立，人大监督掀开了历史性的一页。30多年来，地方各级人大及其常委会在完善人大制度、加强监督方面进行了深入探索和大胆实践。在改革开放和民主法治率全国风气之先的广东，各级人大及其常委会秉承“把监督工作放在与立法工作同等重要的地位”的宗旨，践行“敢于监督”与“善于监督”的有机统一，逐步加强监督力度，不断创新监督方式和方法，提高监督的针对性和实效性。尤其是2009年以来，结合《各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）的颁布实施，广东省人大的监督工作严格遵守法律规定的各项原则，在保持连续性的同时，成就了众所瞩目的人大监督的“广东现象”，展现了其简单而独特的风范。通过调研，我们看到了广东人大监督中频现的“亮点”：一是综合运用多种监督形式，不断创新方法和途径；二是严格遵守《宪法》的原则性赋权以及《监督法》的一般性规定，并制定和实施了一系列具体和可操作的法规制度，逐步走向规范；三是鲜明地提出要抓住民众普遍关注、反映强烈、带有共性的问题，监督重点更加明确与清晰；四是逐步实现从程序性监督向实质性监督的转变，践行了替纳税人管好政府“钱袋子”的责任；五是对于监督权行使的情况等，向人大代表通报并向社会公布，并建立了新闻发言人制度，使得监督过程更加公开和透明。
关键词
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章节目录
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一 开拓创新，探索监督形式
- （一）听取和审议“一府两院”工作报告和专题工作报告
- （二）执法检查
- （三）专题询问
- （四）视察和专题调研
- （五）罢免和撤职
- （六）规范性文件的备案审查
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二 健全机制，规范监督程序
- （一）清理相关法规，细化《监督法》规定
- （二）规范性文件备案审查工作制度化
- （三）完善各项监督工作制度
- （四）建立新闻发布制度
- （五）建立代表联络机制
- （六）推行“上下联动”机制
- 三 更新意识，提高监督能力
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四 突破“瓶颈”，强化财政监督
- （一）细化预算项目，攥紧政府“钱袋子”
- （二）预算信息公开化，打造“透明钱柜”
- （三）引入绩效理念，钱要“花得值”
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五 广东人大监督的经验与启示
- （一）广东人大监督的成效
- （二）广东人大监督的经验
- 1.慎重选择监督议题
- 2.综合运用多种监督手段
- 3.做好监督的后续跟踪工作
- （三）广东人大监督的启示
- 1.正确处理宏观、中观与微观监督的关系
- 2.正确处理法律监督、工作监督和人事监督的关系
- 3.正确处理事前、事中、事后监督的关系
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